38号文实施，资格库怎么办？

38号文实施，资格库怎么办？

(亚利聊政采224)

为了落实中央《深化政府采购制度改革方案》，财政部发布了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）。38号文2019年9月1日起实施到现在，两个月过去了。不少地方对通过入围方式设置的备选库、名录库、资格库，做了迅速清理整顿。但也有不少单位仍然感觉很迷茫，不断在易采通提问。近期，亚利在三个省区与同行做政府采购业务交流时，被问及最多的问题仍然是，各种资格库该何去何从。 　　

有个同行说，“38号文要求清理资格库、名录库，我们有个财政投资评审机构库，还不到期。如果取消这个库，评审项目随时都会报来，随时招标选择供应商根本来不及。怎么才能保证评估业务需要，又符合法律要求呢？” 
    有个自然资源局的同行也遇到了同样的困惑。他们单位土地估价服务,每年都有500万元左右的采购量，不属于小额零星采购。土地估价一般来的都比较急，每次都去招标选择供应商，是不能满足快速挂牌拍卖需要的。不让搞供应商入库，不知道该咋办了。 　　

那么，38号文实施后，原来已有的各种供应商库到底该怎么办呢？以后还能不能建各种供应商库呢？近日，亚利做了许多功课，也与业内人士进行了多次深入交流、探讨，理出了几个观点供大家参考。 　　
    针对服务时间、数量事先不能确定，不能计算出价格总额的采购项目，如会计、审计、资产评估、法律咨询等服务类项目，应按如下原则进行清理和规范： 　　
    对于已有供应商库，要看招标过程中是否有明确的规定。如果资格库、名录库既没有服务标准，也没有定价原则，这样笼统的资格库一定要清理掉，不能再留再用。而服务标准、定价原则这两个要素有明确规定的供应商库，还是可以暂时存在的，但要重新规定二次选择供应商的规则：是竞价选择？是竞谈选择？还是采用轮序的办法呢？这是要明确规定的。 　　
    如果一段时间里同类采购项目需要多家供应商一起来做，应该怎么办呢？是实行联合体投标？还是通过分包采购来实现？这个也要事先明确下来。 　　
    首先，无采购数量、无价格、无服务标准的“三无”资格库，肯定是不能再设了。一种类别的多个项目一次招标，多家供应商一起中标，这种通过招标选择多家供应商的方式是存在问题的。按照现行的采购法规，招标只能有单一的供应商中标，没有招入围、招多家的制度。因为入围入库的供应商没有得到确定的商业机会，却增加了采购人随意选择供应商寻租的风险。 　　
    确实需要多家供应商入围实施的服务项目，采购文件对服务方案、技术方案、定价原则要明确规定。定价原则，可以是单一价格，可以是一个计算的费率，必须要有定价的办法。采购项目要落实到具体供应商头上，是根据行政区域分配商业机会呢？还是根据业务类型来分配机会？这个要明确下来，然后跟供应商签订分包合同。这样，供应商得到的是一个确定的合同订单。 　　
    也就是说，以后再招需要多家供应商一起做的项目，给供应商的机会必须是确定的。不仅要有服务标准、定价原则，而且供应商做哪些项目要与具体的报价和服务标准相对应。比如说，一个审计项目，审计的要求类型很多，一家供应商没办法完全承担。这类项目可以通过分包采购确定几家供应商。除具备服务标准、定价原则两个条件之外，每个入围供应商具体承接哪些项目可以按区域或业务类型，把项目分配给具体的供应商，然后再与中标供应商签订分包合同。总之，合同一定要落实到具体的供应商头上。 　
    如果采购项目复杂，包含的标的物有两种或者以上类型，可以采用联合体投标，允许供应商组成联合体。或者把不同类的标的物分开搞分包采购。我举个例子，一个档案馆招密集架和消毒柜的项目。预算金额3000多万元，密集架占主要部分，消毒柜占8%左右。这两类产品分属两类企业生产，密集架企业没有消毒柜认证，一般不做消毒柜。消毒柜企业一般不做密集架。要么允许联合体投标，要么施行分包采购，密集架的供货分给密集架企业，消毒柜的供货分给消毒柜企业。采购法律法规赋予了采购人是否接受联合体投标的权利，但我认为要根据项目的具体情况，该采用联合体投标还是要选择的。不然，对供应商构成了限制，采购效果也会受到影响。 　　

采购实际中经常会遇到一些特别大的项目，比如批量服装，要在短时间内完成供货，最好允许联合体投标。但如果一次招标多家入围，问题很多。什么问题呢？供应商的报价不一样，提供的标准不一样，同样的标的可能报价差异很大，这对采购人是不利的。为什么工程项目联合体投标很多？因为一个大项目，一家供应商肯定完成不了，需要多家一起来做，同类资质承担相同工作的供应商，按较低一方的资质等级来认定联合体的资质等级。 　　
    概括一下我表达的意思。对采取入围方式确定多家供应商名单的采购项目，按以下两种方法处理：一是，对于入围过程中已明确服务标准、定价原则的资格库，可暂按原约定执行，但需明确二次选择供应商的规则；二是，对于入围过程中仅确定供应商资格，没有明确服务标准、定价原则的资格库，应坚决予以清理。 　　
    今后不能再搞笼统的供应商资格库了。一般性的采购项目，不能以入围方式做资格限定，也不能采取多家入围后采购单位随意分配业务的方式。对于采购数量和时间不确定的采购项目，要做到以下三点：第一，可由一家供应商承担的采购项目，通过竞争选择单一供应商并与其签订单价固定、数量不确定的采购合同。第二，确需多家供应商共同承担的项目，可根据业务性质、服务区域等要素，进行合理分包，通过竞争择优，将相应采购项目明确到具体供应商头上。第三，根据项目的实际情况，可以探索实行和接受联合体投标，由多家供应商组成的联合体按照联合体协议完成采购项目。 　　
    当然，对于一些特殊的采购项目，比如政府为社会公众提供的养老、培训项目，一家供应商难以承担确需多家供应商的，可以通过公开遴选的方式确定多家供应商，由接受服务的居民等对象“用脚投票”，自主选择提供服务的供应商，由政府与提供服务的供应商据实或凭单结算。这样做既可以促进供应商改进服务，也可以提升服务接受方的满意度。有业内专家认为，这是目前唯一可以采取多家入围的特定情形。