联系我们招标行业资讯（2020年9月） 导读 湖南大型工程建设项目一律实行远程异地评标 广州等16个省市牵手共建公共资源交易区块链平台 江苏首设政府采购预付款制度重点扶植中小企业 一、湖南大型工程建设项目一律实行远程异地评标 9月9日，湖南省发改委、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅和省公共资源交易中心等5部门联合发布《湖南省工程建设项目远程异地评标暂行管理办法》，从发布之日起，湖南省大型工程建设项目一律实行强制性远程异地评标；市州本地区评标专家资源不足的，也将实行远程异地评标。 远程异地评标，通过省综合评标专家库抽取终端，抽取项目受理地专家和异地专家，组建评标委员会，依托“互联网+”等信息化技术完成的工程建设项目评标活动，加快优质专家资源跨地区、跨行业共享，促进了市场公平公正。根据《办法》规定，单项合同估算价5000万元及以上的工业施工项目，工程总承包、施工单项合同估算价4000万元及以上的房屋建筑和市政基础设施工程施工项目，采用综合评分法（BOT、EPC招标项目除外），标的金额30000万元及以上的交通施工项目，单项合同估算价2000万元及以上的水利施工项目，必须采取远程异地评标。根据地区专家人数，明确以市(州)为单元，本地区评标专家资源不足，二级专业专家人数少于30人的必须采用远程异地评标，并在专家库中自动设置。此外，根据行业行政部门特殊要求，对社会关注度高、影响力大等项目，可根据需要经省级行政监督部门认定后采用远程异地评标。招标人自行申请的，也可以采用远程异地评标。 链接：http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/gzdtf/gzdt/202009/t20200909_13711658.html 二、广州等16个省市牵手共建公共资源交易区块链平台 全国公共资源交易领域举办的首个以区块链应用为主题的大会——公共资源交易区块链研讨会暨应用成果发布会在广州举行。国内首个采用区块链技术进行招标的项目已在广州公共资源交易中心顺利完成电子评标，这标志着交易平台区块链技术应用取得了新的突破。公共资源交易行业中长期存在的信息无法共享、数字证书无法跨区域使用、业绩造假查实难度大等痛点、难点问题有望得到解决。 为形成更多可复制、可推广的经验，本次大会上由广州、北京、珠海三地交易中心联合标信智链（杭州）科技发展有限公司合作搭建的全国首个公共资源交易区块链平台成员单位扩充至18家，涵盖了广州、北京、湖南、贵州、沈阳、南京、杭州、济南、武汉、西安、厦门、青岛、长沙、珠海、佛山、东莞等省市的16家交易中心和甘肃成兴信息科技有限公司、标信智链（杭州）科技发展有限公司2家单位。 “区块链技术带来的信任机制，大大减少企业造假违规行为，交易过程更加可信公信，交易监管更加有效，市场环境更加诚信。”广州交易中心负责人介绍，依托区块链技术，用好区块链平台及“账户通”“易链签”“易链保”等应用工具，可以使公共资源交易更加阳光高效。 据介绍，区块链共享应用工作已得到了国家发展改革委、国家信息中心、国家市场监管总局以及省市有关部门的大力支持。目前，区块链平台已经共享国家信息中心和国家市场监管总局权威数据，可信区块链推进计划已把区块链平台纳入安全监督节点进行安全测评，区块链平台呈现良好发展态势。 三、江苏首设政府采购预付款制度重点扶植中小企业 江苏省财政厅印发《关于做好政府采购支持企业发展有关事项的通知》，优化政府采购营商环境，助力企业应对新冠疫情影响。 通知首次设立了政府采购资金预付制度，明确采购人要在政府采购合同中约定预付款的时间和比例，预付款原则上不低于合同金额的30%。采购项目实施以人工投入为主的，可适当降低预付款比例，但不得低于10%。与疫情防控紧密相关的采购合同预付款比例最高可达100%。 通知还取消了政府采购投标保证金，以降低供应商投标成本。同时提出，对于集中采购目录以内或者采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400 万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，要求采购人专门面向中小企业采购。 通知还要求各级财政部门加强政府采购信用融资服务平台建设，积极将政府采购合同融资产品纳入风险补偿范围，切实解决企业“融资难”问题。 附件
招标行业资讯（2020年8月） 导读 国家发展改革委：拟废止175件规章目录、规范性文件 广东：严管单一来源与进口产品采购 广东：限制外地经营者参加招标可投诉 海南：出台代理机构监管新规 一、国家发展改革委：拟废止175件规章目录、规范性文件 8月7日，国家发展改革委发布关于拟废止的规章和规范性文件目录公开征求意见的通知。通知提出，国家发展改革委组织开展了全委规章规范性文件清理，对存在已过时效性、已被新的文件替代、相关任务已完成、调整对象已消失等情形的文件，整理形成了《 拟废止的规章目录》和《拟废止的规范性文件目录》，其中多项涉及招投标和工程建设领域。据通知附件显示，拟废止的规章中涉及共2件：《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》《中央投资项目招标代理资格管理办法》。拟废止的规范性文件中涉及共8件：《关于补充、修订部分基本建设项目大中型划分标准的通知》《关于做好中央投资项目招标代理资格日常管理工作的通知》《关于印发投资建设项目管理师继续教育管理办法（试行）的通知》《关于印发评标专家专业分类标准（试行）的通知》《关于开展西部地区生态文明示范工程试点的实施意见》《关于印发<广播电视高山无线发射台站基础设施建设管理办法>的通知》《关于进一步贯彻实施评标专家专业分类标准（试行）的通知》《关于做好广播电视高山无线发射台站基础设施建设管理工作的通知》。 链接：https://www.ndrc.gov.cn/hdjl/yjzq/202008/t20200806_1235656.html 二、广东：严管单一来源与进口产品采购 根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等有关法律法规规定，广东省财政厅日前印发了《关于规范省级单一来源采购方式审批和进口产品核准管理有关事项的通知》，强调要严格审批单一来源采购方式，并规定了可采用单一来源方式采购的五种情形： 1、因货物或服务使用不可替代的专利、专有技术，导致只能从某一特定供应商处采购； 2、公共服务项目具有特殊要求，只能从某一特定供应商处采购的； 3、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； 4、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的； 5、公开招标数额标准以上的采购项目，投标（报价）截止后投标（报价）人仅有1家或者通过资格审查或符合性审查的投标（报价）人仅有1家的，经专家论证，采购文件没有不合理条款、采购程序符合规定的。 针对进口产品采购，规定了采购人可以采购进口产品的4种情形： 1、在中国境内无法获取的或者无法以合理的商业条件获取的； 2、为在中国境外使用而进行采购的； 3、国内有同类产品但无法满足实质需求，确需采购进口产品的； 4、省属高校、科研院所以及使用省社科项目资金采购科研仪器设备的项目的承担单位采购科研仪器设备的。 链接：http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=278291 三、广东：限制外地经营者参加招标可投诉 8月10日，据广东省市场监管局消息，8月至9月期间，该局将开展全省滥用行政权力线索及公平竞争审查专项核查工作，对全省21个地级以上市进行全覆盖实地核查，对标国际一流标准全面提升广东法治化营商环境。 据省市场监管局相关负责人介绍，将重点核查四个方面内容： 一是妨碍各类市场主体依法平等进入和推出市场； 二是限制商品和要素在地区之间自有流动； 三是违法违规实行区别性、歧视性优惠政策； 四是不当干预主体生产经营行为。 四、海南：出台代理机构监管新规 海南省财政厅近日出台《海南省政府采购代理机构监督管理实施办法（试行）》（以下简称《试行办法》）。该省将通过奖惩结合的方式，对代理机构的内部管理、业务操作、专职从业人员参加业务测试和专业培训等情况进行记分考核。《试行办法》自9月1日起施行。 《试行办法》对代理机构管理、从业管理、记分考核、监督检查等内容作了全面规定。其中强调，任何单位和个人不得以摇号、抽签、遴选等方式干预采购人自行选择代理机构。鼓励专职从业人员参加省级财政部门组织的业务测试。鼓励专职从业人员参加省级以上财政部门、政府采购行业协会或依法取得与政府采购领域相关的社会培训资格的机构组织的培训。代理机构每年应有至少5名专职从业人员参加专业培训，每人培训课时不少于16个学时。每个学时不少于45分钟，每半天最多计4个学时。 链接: https://www.ccgp-hainan.gov.cn/tzggsbj/2063.jhtml
招标行业资讯（2020年7月） 导读 国办：发布进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见 广东采用最低价中标要推行高保额履约担保 广东全面推行招标人首要责任制 重庆对推进电子招投标工作提出要求 广西完成首个“不见面开标采购项目” 山东聊城实现多CA多签章全省互认 一、国办：发布进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见 7月21日，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点、痛点，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。《意见》提出了“持续提升投资建设便利度”、“进一步简化企业生产经营审批和条件”、“优化外贸外资企业经营环境”、“进一步降低就业创业门槛”、“提升涉企服务质量和效率”、“完善优化营商环境长效机制”六个方面政策措施。 其中，为降低小微企业等经营成本，在工程建设、政府采购等领域，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。 链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-07/21/content_5528615.htm 二、广东：采用最低价中标要推行高保额履约担保 7月24日，广东省住房和城乡建设厅发布《广东省住房和城乡建设厅关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》，鼓励招标人采用全过程工程咨询、工程总承包等工程建设组织模式，减少招标投标层级；制定与全过程工程咨询、工程总承包建设组织模式相适应的监管措施，落实全过程工程咨询、工程总承包单位及其从业人员的工程质量、安全、进度控制、成本管理责任；允许总承包单位依据合同约定或经招标人同意，自主决定专业分包。对采用最低价中标的要推行高保额履约担保。依法禁止采取抽签、摇号等随机方式进行资格预审、评标评审或者确定中标人。 在推进电子招标投标方面，《意见》要求广州、深圳要率先完善招标投标信息化管理平台建设；珠三角其他地区要在2021年上半年完成招标投标信息化管理平台建设；粤东西北地区要结合实际情况，大力推进招标投标电子化进程，在2022年上半年全面实现全过程电子招标投标。 链接：http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=277809 三、广东全面推行招标人首要责任制 7月17日，广东省住房和城乡建设厅印发了《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》，提出将全面推行招标人首要责任制，大力推进招标方式、评标方式改革，构建公平、择优、竞价、廉洁、高效的招标投标制度环境，推动新材料、新工艺、新技术的应用，争创广东优质精品工程；改革创新监管方式，有效遏制串通招标投标、弄虚作假、标后转包挂靠等违法违规行为。 确立招标人首要责任制。赋予招标人在招标文件编制、评标定标办法选择等方面更大自主权，明确招标人在招标活动中的责任。鼓励招标人自主选择资格审查方式、评标方法，对招标过程和结果负责。 试行“评定分离”制度。评标委员会负责对投标文件进行评审，对投标人的技术、质量、安全、工期的控制能力等因素提供技术咨询建议，推荐不排序中标候选人；鼓励招标人建立健全内部控制程序和决策约束机制，组建定标委员会，由定标委员会从中标候选人中择优选定中标人。 倡导“择优与竞价相结合”竞标模式。根据招标项目特点，通过提高资信、业绩、奖项、信用评价、团队构成，以及投标方案中体现技术、工艺先进性等因素的评分权重，强化评审择优，确保项目的质量安全，鼓励投标人创优质精品工程。对采用最低价中标的要推行高保额履约担保。 链接：http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=278008 四、重庆对推进电子招投标工作提出要求 近日，重庆市公共交易监督管理局发出通知，要求加快推进电子招标投标工作，充分发挥“互联网+招标采购”的优势。通知阐明电子招标投标有利于提高交易透明度，节约资源和交易成本，有利于利用技术手段遏制弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等突出问题。 通知强调严禁设置限制和排他性技术壁垒，严禁利用交易系统搭售交易相关应用软件和服务项目。具体共提出六方面要求：一是切实增强对电子招标投标重要性认识；二是加紧完善电子招标投标系统；三是强化电子招标投标系统保障；四是积极推进电子招标投标系统操作培训；五是规范电子招标投标系统运维费用；六是做好工作沟通和协调配合。 五、广西完成首个“不见面开标采购项目” 随着供应商在“政采云”平台远程开标大厅上成功完成投标文件线上解密，广西壮族自治区公共资源交易中心的物业服务竞争性磋商采购项目进入“不见面开标”模式。 参与投标的供应商只需在“政采云”平台完成信息注册即可线上报名，并免费申领CA数字证书。投标供应商根据采购文件要求，在截标时间前将电子投标文件通过CA加密后上传完成投标。到开标时间后，广西政府采购中心工作人员在“政采云”平台开始网上开标，供应商在规定标书解密时间内各自远程登录“政采云”平台进行标书解密，供应商全部解密完成后广西政府采购中心工作人员开启评审程序，供应商可在个人电脑上查看到报价信息，并等待专家评委评审，评审结束后系统中即时显示评审结果。项目的顺利开展，标志着自治区本级政府采购招投标正式迈入全流程电子化进程。 六、聊城市率先实现多CA多签章全省互认 山东聊城市级公共资源交易中心组建专班、制定方案，正式对接并启用山东省CA互认平台。对接后，继续加快同其他地市数字证书和电子印章测试进程，截至目前平台已经满足同省CA互认平台对接的CFCA、山东CA等数字证书，安证通、同智伟业等电子印章的全省互认，切实通过技术手段为企业减轻了负担。 多CA多签章功能的实现，标志着在省内其他地市已经办理CA的投标企业(人)来聊城投标，无需再次办理即可通过中心电子交易平台参与聊城市的公共资源交易活动。一方面节约了外地企业办理CA的时间和费用，另一方面提高了外地企业来聊城市参与公共资源交易的效率，有助于提高招投标、政府采购、土地交易等外地市企业参与度，持续优化营商环境。
招标行业资讯（2020年6月） 导读 《档案法》修订新增档案信息化建设章节 广州市建设工程招投标实现合同在线签署 中国物流与采购联合会发布《国有企业采购管理规范》 内蒙古：全区各采购主体CA证书实现互联互通 北京开展政府采购代理机构投标保证金专项督查 一、《档案法》修订新增档案信息化建设章节 6月20日，十三届全国人大常委会第十九次会议表决通过新修订的《中华人民共和国档案法》，将于2021年1月1日起施行。 新修订的《档案法》中新增档案信息化建设章节，其中明确各级人民政府应当将档案信息化纳入信息化发展进展，鼓励和支持推进传统档案载体数字化，电子档案与传统载体档案具备同等效力。这一新规为电子招标投标文件归档问题提供了最根本的上位法依据。 《档案法》第三十七条规定，“电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用”“电子档案管理办法由国家档案主管部门会同有关部门制定”。 《档案法》第三十八条规定，“国家鼓励和支持档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织推进传统载体档案数字化。已经实现数字化的，应当对档案原件妥善保管。” 链接：http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202006/14a5f4f6452a420a97ccf2d3217f6292.shtml 二、广州市建设工程招投标实现合同在线签署 6月10日，广州市饮用水源保护区国省道交通穿越应急设施修缮工程项目在广州公共资源交易中心电子化交易平台顺利完成合同在线签署（合同金额1.04亿元）。该项目从发布招标计划、开评标到合同签署全流程均在电子化交易平台完成，是广州市首个实现合同在线签署的建设工程招投标项目。 该项目的顺利完成，标志着广州市招标投标领域优化营商环境实现了新的突破。今后，广州市普通公路养护类工程项目从发布招标计划、投标、开标、评标、定标到异议投诉的处理、合同的签署、支付和履行等各环节均可在线完成，并将逐步扩大到其他领域工程项目，真正实现让数据多跑路、让群众少跑腿，切实减轻企业负担。 链接：http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=275896 三、国有企业采购又添一项新标准 6月10日下午，中国物流与采购联合会在北京发布了《国有企业采购管理规范》团体标准，这是我国国有企业采购领域又一项推荐性标准，并将于6月15日起实施。 此标准是对国有企业采购有关法律法规的补充。其规定了国有企业采购的组织架构、实施操作、战略管理、供应商管理、绩效评价、监督管理等内容，便于国有企业参照使用。标准中的内容，与现行的法律法规并不冲突，而且是对相关内容的补充。国有企业采购在实务操作中也面临着“现实的烦恼”，为了让采购“合规”，“逢采必招”成为了行业内较为普遍的现象，结果导致采购效率的大大降低。本次出台的标准除了规定招标管理外，还规定了竞价询比采购管理、磋商谈判采购管理、直接采购管理等，这为国有企业采购方式提供了更多的选择。 链接：https://mp.weixin.qq.com/s/GQ2r-U_1IjNLNnZ84xWsXw 四、内蒙古：全区各采购主体CA证书实现互联互通 内蒙古财政厅近日联合内蒙古公共资源交易管理服务中心印发了《内蒙古自治区CA数字证书互联互通建设方案》，其中指出要构建覆盖全区各类采购主体和采购业务的数字证书统一安全认证互认体系，且该体系要与公共资源交易中心已经建设的CA互认平台实现兼容互认，确保今年7月底前全区各采购主体CA数字证书互联互通。 该体系共分为两部分，分别是USBkey介质证书认证体系和评审专家云签认证体系。USBkey介质证书认证体系是根据全区政府采购统一安全认证技术规范，建立全区政府采购USBkey介质证书认证体系，统一采用国产密码算法，实现证书申请/签发、证书更新、证书撤销、密钥恢复和证书吊销列表(CRL)签发。针对证书介质的驱动、国密接口等基础依赖项进行统一约定，避免因互相依赖导致的系统冲突，影响政府采购业务的正常开展。评审专家云签认证体系是严格遵循国家密码行业技术规范，采用云签名模式建立全区政府采购评审专家可信电子签名认证体系。在云端与各CA厂商进行统一对接，通过公安部提供的人证合一比对核验接口对专家的身份完成认证识别后，基于全区统一的政府采购专家库，向全区各政府采购评审专家发放个人可信电子签名数字证书，实现实名认证、身份核验、证书签发、签名采集、签名验签、签章合并等功能。 此外，《方案》强调，政府采购CA数字证书统一安全认证体系要与公共资源交易中心已经建设的CA互认平台实现兼容互认。在数字证书介质驱动、底层国密接口方面建立多CA及电子签章互认，确保双方发放的数字证书在电子签名、电子签章、数据加解密等方面互通互认，全面提升供应商参与政府采购、工程招投标活动的便利程度。 链接：http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=276406 五、北京开展政府采购代理机构投标保证金专项督查 6月1日，北京市政府采购网发布《北京市财政局关于开展政府采购代理机构专项督查清理的通知》指出，在2020年6月份对北京市政府采购代理机构政府采购项目投标保证金收取、管理及退还情况进行专项督查清理工作。 此次专项督查工作将对代理机构执业以来的所有政府采购项目的投标保证金管理情况进行清理，具体自查有无超标准收取、不规范管理、挪用、未极时退还投标保证金等情形。 链接：http://czj.beijing.gov.cn/zwxx/tztg/202006/t20200603_1914805.html
